根據(jù)2015年10月萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)對(duì)全球郵政普遍服務(wù)情況的調(diào)查，在全球192個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，有151個(gè)對(duì)普遍服 務(wù)提出了明確要求。各國(guó)通過(guò)注冊(cè)備案、特許、審批許可等多種方式，在本國(guó)提供郵政普遍服務(wù)。服務(wù)范圍不僅涵蓋函件、包裹、報(bào)刊等基本服務(wù)，一些國(guó)家的普遍 服務(wù)范圍還包括郵政快遞、給據(jù)郵件，甚至金融服務(wù)等，并根據(jù)各自國(guó)情制定了不同的郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　下面，將通過(guò)若干方面的對(duì)比，起底中日兩國(guó)郵政普遍服務(wù)的不同之處，以期為建設(shè)與小康社會(huì)相適應(yīng)的中國(guó)現(xiàn)代郵政業(yè)提供借鑒與啟示。

　　同：均由政府“定義”

　 　中日兩國(guó)的郵政普遍服務(wù)都是通過(guò)“注冊(cè)備案”的方式寫(xiě)在官方文件中，但各自的定義和監(jiān)管方式存在差異。中國(guó)的郵政普遍服務(wù)是指“按照國(guó)家規(guī)定的業(yè)務(wù)范 圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以合理的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為中華人民共和國(guó)境內(nèi)所有用戶持續(xù)提供的郵政服務(wù)”。目前，中國(guó)郵政集團(tuán)公司按照國(guó)家郵政局制定的《郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) （2009）》的要求提供郵政普遍服務(wù)保障，國(guó)家郵政局每年會(huì)對(duì)其服務(wù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)并官方公布郵政普遍服務(wù)監(jiān)管報(bào)告。

　　日本則將郵政普遍服務(wù)定義為“郵政事業(yè)的基本義務(wù)，為全國(guó)范圍內(nèi)所有居民公平地提供郵政服務(wù)”。日本郵政集團(tuán)每年提供郵政普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)計(jì)劃都需經(jīng)過(guò)日本總務(wù)省審定后才能執(zhí)行，總務(wù)省每年都會(huì)按照其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行時(shí)限測(cè)試，并公布普遍服務(wù)的水平。

　　此外，兩國(guó)的普遍服務(wù)水平標(biāo)準(zhǔn)均由政府主管部門制定。

　 　在中國(guó)，城市和農(nóng)村的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是不同的。如取件和投遞頻次：城市為一天至少1次，一周至少7次。農(nóng)村為一周至少5次，每天至少1次。局所營(yíng)業(yè)時(shí)間：城市 一周6天，每天至少8小時(shí)；農(nóng)村每周5天，每天6小時(shí)。函件投遞標(biāo)準(zhǔn)：大城市間為3～6天，中等城市間為5～9天，小城市間為8～15天。包裹投遞標(biāo)準(zhǔn)： 大城市間為5～10天，中等城市間為8～15天，小城市間為10～12天。

　　在日本，部分城市和鄉(xiāng)村的每周取件頻次為一天1～4次，每周的投遞頻次為一天1次。此外，郵政局所周一至周五的服務(wù)時(shí)間為9～17時(shí)，周末和節(jié)假日休息。原則上，要求城市間函件時(shí)限在3天以內(nèi)送達(dá)，最長(zhǎng)時(shí)限不得超過(guò)7天。

　　異：局所設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)不一

　 　中國(guó)的郵政普遍服務(wù)營(yíng)業(yè)局所是按照服務(wù)半徑和人口的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。北京市城區(qū)主要人口聚居區(qū)平均為1千米服務(wù)半徑或1～2萬(wàn)服務(wù)人口；其他直轄市、省會(huì)城市 城區(qū)主要人口聚居區(qū)平均為1～1.5千米服務(wù)半徑或3～5萬(wàn)服務(wù)人口；其他地級(jí)城市城區(qū)主要人口聚居區(qū)平均為1.5～2千米服務(wù)半徑或1.5～3萬(wàn)服務(wù)人 口；縣級(jí)城市城區(qū)主要人口聚居區(qū)平均為2～5千米服務(wù)半徑或2萬(wàn)服務(wù)人口；農(nóng)村地區(qū)主要人口聚居區(qū)平均5～10千米服務(wù)半徑或1～2萬(wàn)服務(wù)人口；信報(bào)箱服 務(wù)半徑城市為2.5千米,農(nóng)村為5千米。通過(guò)多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)白工作，目前中國(guó)郵政集團(tuán)公司在全國(guó)設(shè)置郵政局所約5.8萬(wàn)個(gè)（含所有自營(yíng)和代辦的郵政 網(wǎng)點(diǎn)）。

　　而根據(jù)萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)數(shù)據(jù)通報(bào)，日本的郵政普遍服務(wù)營(yíng)業(yè)局所按照“每個(gè)街道、社區(qū)至少一個(gè)”的原則 設(shè)置，對(duì)普遍服務(wù)人口比例沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定。日本全國(guó)共有1742個(gè)社區(qū)內(nèi)均有一個(gè)以上的郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，而根據(jù)日本郵政集團(tuán)2014年統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，日本全國(guó) 共有24511個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)（其中合約網(wǎng)點(diǎn)數(shù)為4302個(gè)）。同時(shí)，規(guī)定城市用戶離最近的信報(bào)箱和郵筒的距離應(yīng)在250米以內(nèi)，而且信報(bào)箱服務(wù)用戶的數(shù)量應(yīng) 在200人以上。

　　在業(yè)務(wù)范圍上， 中國(guó)的郵政普遍服務(wù)提供包括2千克以下的信函、2～5千克的印刷品及2千克以下的盲人讀物等函件業(yè)務(wù)，同時(shí)提供2～3千克的小包、10千克以下的包裹業(yè) 務(wù)，以及掛號(hào)、保價(jià)和金融匯兌業(yè)務(wù)等。日本的郵政普遍服務(wù)提供重量沒(méi)有限制（可超過(guò)2千克以上）的函件業(yè)務(wù)（信函、書(shū)籍報(bào)刊、盲人讀物等）以及部分國(guó)際小 包業(yè)務(wù)。

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