數(shù)月前，美國政府成立特別任務(wù)組，就美國郵政包裹運(yùn)費(fèi)、郵件量下滑及其影響、信函投遞和信箱壟斷權(quán)、普遍服務(wù)的新含義、郵政對于國家經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)發(fā)展的作用、郵政的經(jīng)營模式及財(cái)務(wù)情況等進(jìn)行調(diào)查。近日，美國財(cái)政部公布了調(diào)查結(jié)果，并針對調(diào)查結(jié)果提出了建議。

　　小幅漲價成必然

　　美國郵政是一家年?duì)I收超710億美元的企業(yè)，每年向1.6億住戶和企業(yè)遞送1460億個郵件和包裹。在2018財(cái)年，美國郵政的資產(chǎn)負(fù)債表上，債務(wù)達(dá)890億美元，而資產(chǎn)則為270億美元。

　　美國財(cái)政部在報告中指出，在當(dāng)前的運(yùn)營模式下，美國郵政的郵件業(yè)務(wù)不可持續(xù)，應(yīng)該開發(fā)一種新的費(fèi)率和成本管控模式。目前的價格上限和統(tǒng)一定價機(jī)制導(dǎo)致美國郵政無法作出調(diào)整，無法在成本和收入之間取得平衡，無法應(yīng)對郵件量下滑帶來的影響。

　　報告建議，美國郵政對郵件進(jìn)行小幅提價，不會減少市場需求，應(yīng)該制定新的費(fèi)率體系及重新進(jìn)行市場優(yōu)勢產(chǎn)品的分類，以增加收入。報告稱，事實(shí)上，市場對郵件的需求還是存在的。如非營利組織主要靠傳統(tǒng)郵件籌集資金，個人和企業(yè)選擇紙質(zhì)票據(jù)時候更愿意選用傳統(tǒng)郵件寄遞，中小企業(yè)也很重視廣告郵件的價值，聯(lián)邦或當(dāng)?shù)卣亩悊?、登記和其他國家事?wù)性郵件都還將使用傳統(tǒng)郵件。

　　報告稱，鑒于美國郵政的壟斷性服務(wù)越來越少，其可以適當(dāng)提高非核心普遍服務(wù)外的營銷郵件的費(fèi)率，提高收入，補(bǔ)貼普遍服務(wù)，而且要提高郵件產(chǎn)品價格的透明度。據(jù)此，報告建議對郵件產(chǎn)品的分類要以形狀、重量等類別來劃分，而不是僅僅以目的來劃分，甚至還可以區(qū)分寄件人的類別。為了更好地劃分類別和修改定價，美國郵政應(yīng)該改進(jìn)郵件追蹤技術(shù)，研究郵件性質(zhì)。

　　報告建議，美國郵政應(yīng)該向聯(lián)合包裹和聯(lián)邦快遞等快遞企業(yè)開放其郵箱使用權(quán)。該建議得到了聯(lián)合包裹、亞馬遜兩家巨頭企業(yè)的歡迎。聯(lián)合包裹董事長兼首席執(zhí)行官大衛(wèi)?艾博尼對美國媒體表示，郵政放開郵箱使用權(quán)是一項(xiàng)非常積極的舉措，借此可以提高服務(wù)水平，也可以為消費(fèi)者帶來更及時的收件服務(wù)。

　　自20世紀(jì)30年代開始，美國國會賦予美國郵政郵箱專用權(quán)，其他主體不得使用郵箱投遞包裹或信函及其他任何物品。上述調(diào)查組稱，出售郵箱服務(wù)許可的價值非常高，可以在不改變美國郵政現(xiàn)有郵件產(chǎn)品的前提下為其帶來新的收入。

　　但這對于美國郵政來說也較為棘手——需要確保其收取郵箱使用費(fèi)的價值能彌補(bǔ)因此帶來客戶流失的損失。因此，開放郵箱是否明智還有待時間考驗(yàn)。

　　加強(qiáng)合作尋機(jī)遇

　　美國郵政的競爭者不少，如聯(lián)合包裹、聯(lián)邦快遞以及美國其他國內(nèi)、地區(qū)和當(dāng)?shù)氐目爝f企業(yè)及眾包企業(yè)等。同時，美國郵政的原有大客戶也在寄遞領(lǐng)域嶄露頭角。例如該公司過去5年來的三大客戶亞馬遜、沃爾瑪和塔吉特，都在測試并提供“最后一英里”服務(wù)，與其展開正面競爭。

　　基于此，報告認(rèn)為，美國郵政在價值鏈上還應(yīng)該與第三方企業(yè)搞好關(guān)系。如在包裹收寄環(huán)節(jié)可以繼續(xù)加強(qiáng)與其他快遞企業(yè)的合作。報告提出，第三方快遞企業(yè)在郵件的處理和運(yùn)輸方面效率更高。目前，美國郵政85%的郵件都在使用第三方快遞企業(yè)在中游進(jìn)行預(yù)生產(chǎn)和預(yù)分揀。

　　美國財(cái)政部還提出一項(xiàng)建議，即單獨(dú)給包裹業(yè)務(wù)設(shè)立一套資產(chǎn)負(fù)債表。據(jù)了解，這一建議實(shí)現(xiàn)起來并不容易，因?yàn)槊绹]政的員工和包裹、郵件的基礎(chǔ)設(shè)施都是統(tǒng)一調(diào)配的，且此類固定資產(chǎn)占其全部資產(chǎn)54%，獨(dú)立設(shè)立難度較大。

　　此外，報告還建議提高對亞馬遜的運(yùn)費(fèi)。美國總統(tǒng)特朗普曾認(rèn)為，美國郵政為亞馬遜寄遞一個包裹損失1.5美元。報告稱，電商包裹量猛增，但其低廉的價格嚴(yán)重影響美國郵政的可持續(xù)發(fā)展。截至今年9月30日結(jié)束的財(cái)年，美國郵政虧損37億美元，運(yùn)輸和包裹的業(yè)務(wù)量增長了7%，收入增長了10%，達(dá)到215億美元。

　　美國業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，后者之所以提升與美國郵政提高運(yùn)費(fèi)有關(guān)。但他們擔(dān)心美國郵政提高對亞馬遜的收費(fèi)最終可能會轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。巴克萊銀行分析稱，2019年美國郵政將提高運(yùn)費(fèi)，小包裹提高10%左右，中型包裹上漲5%左右，或?qū)?dǎo)致亞馬遜的零售運(yùn)營利潤率減少5%。

　　上述報告還就美國郵政管理機(jī)制給出建議，盡管美國郵政董事會可以挑選郵政總長和總檢察長，批準(zhǔn)并監(jiān)督郵政的運(yùn)行和政策，但是其執(zhí)行力偏弱，受多個部門的制約，因此建議美國郵政放權(quán)給董事會而且增加董事會成員名額。

　　針對美國郵政員工醫(yī)療和養(yǎng)老保險費(fèi)用會導(dǎo)致巨額虧損問題，報告認(rèn)為，這不是納稅人的義務(wù)，而是美國郵政的義務(wù)，應(yīng)該繼續(xù)由其支付。

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