虧損超1200億美元 美國郵政私有化方案遭“抵制”
美國政府近日公布了一份“政府改革計(jì)劃”報(bào)告,希望通過適合各機(jī)構(gòu)的解決方案,來提高聯(lián)邦政府對美國人民的響應(yīng)力度和責(zé)任意識。其中,涉及郵政部分的提案《21世紀(jì)政府寄遞服務(wù)解決方案》(以下簡稱“方案”)指出,應(yīng)對嚴(yán)重虧損的美國郵政(USPS)進(jìn)行改革,效仿部分歐洲國家郵政私有化改革,建立可持續(xù)發(fā)展模式。但該提案一經(jīng)公布就引發(fā)了不同機(jī)構(gòu)的反對之聲。美國郵政的私有化之路被蒙上了一層陰影。
營收696億美元 美國郵政大到不能倒
2017年,美國郵政在世界500強(qiáng)排行榜中位列第99位,營收696億美元。美國郵政成為只靠寄遞服務(wù)即獲得如此傲人成績的行業(yè)佼佼者。
皮尤研究所今年年初進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示,在被調(diào)查的10家美國聯(lián)邦機(jī)構(gòu)中,最受民眾喜愛的正是美國郵政,有88%的受訪者對其工作表示滿意。
美國郵政每年的郵件處理量占全球總量的47%。2017年,美國郵政處理了1500億件郵件,僅通過美國郵政官網(wǎng)完成的郵票和零售業(yè)務(wù)銷售額達(dá)3億美元。美國郵政長期雇員超50萬人,臨時(shí)雇員超14萬人,擁有一支由6955人組成的完全靠步行投遞的信函投遞員隊(duì)伍。
以日均業(yè)績來看,美國郵政平均每日創(chuàng)收2.3億美元,處理并遞送郵件4.9億件,支付雇員薪資福利1.7億美元,處理12萬個(gè)地址的修改工作,處理郵政匯兌業(yè)務(wù)28萬單。值得注意的是,美國郵政花的不是納稅人的錢,所有運(yùn)營開支均依賴于郵資產(chǎn)品和服務(wù)銷售。可以說,美國郵政已經(jīng)成了一家大到不能倒的企業(yè)。
不過,讓人揪心的是,這家龐大的郵政供應(yīng)商正面臨著郵件業(yè)務(wù)量下滑、普遍服務(wù)支出壓力巨大、固定成本居高不下等多重挑戰(zhàn)。10多年來,美國郵政一直處于虧損狀態(tài),負(fù)債超過1200億美元,且已無清償能力。
因此,美國郵政亟須改革,需要引入新的運(yùn)營模式,既要滿足農(nóng)村和城市群體、大量個(gè)體寄件人和小型企業(yè)的需求,也要為自身帶來充足的收益。對此,方案提出要推動郵政私有化改革。不過,在“通過首次公開募股或向其他實(shí)體出售”的方式完成私有化之前,美國郵政要進(jìn)行一系列改革,以證明自身的盈利潛力。
政府力挺 私有化評估正在進(jìn)行
美國郵政的問題受到了美國總統(tǒng)特朗普的高度關(guān)注。他曾頻繁發(fā)推文諷刺美國郵政淪為亞馬遜的“配送小弟”。除公開場合外,2017年,特朗普幾次與美國郵政首席執(zhí)行官布倫南私下會面,就美國郵政與亞馬遜的“不對等合作”進(jìn)行討論,并敦促布倫南對亞馬遜運(yùn)費(fèi)提高1倍,減少經(jīng)濟(jì)損失。
亞馬遜僅是解決美國郵政虧損問題其中的一環(huán)。今年年初,特朗普政府成立了特別工作組,專門調(diào)查美國郵政財(cái)務(wù)及運(yùn)營情況。目前,調(diào)查工作仍在進(jìn)行中。具體調(diào)查內(nèi)容包括:美國郵政的包裹市場拓展情況和價(jià)格及其在市場競爭中的作用;郵件業(yè)務(wù)量下滑及其對美國郵政自籌資金和函件、信箱等專營業(yè)務(wù)的影響;如何根據(jù)技術(shù)、電子商務(wù)、市場規(guī)范和顧客需求的變化,重新定義“普遍服務(wù)義務(wù)”;美國郵政在國家經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用;美國郵政的運(yùn)營、成本、定價(jià)、商業(yè)模式及用工等情況。
基于調(diào)查,特別工作組將于8月10日對私有化計(jì)劃進(jìn)行詳細(xì)說明,闡述美國郵政如何在不增加納稅人負(fù)擔(dān)的同時(shí)進(jìn)行行政和立法改革,促進(jìn)國家貿(mào)易和通信發(fā)展。
按照方案的設(shè)想,在完成私有化改革后,美國郵政將能夠優(yōu)化成本結(jié)構(gòu),適應(yīng)不斷變化的客戶需求;少受政治因素影響,更加靈活地處理一類郵件業(yè)務(wù)量下滑問題,同時(shí)繼續(xù)為公眾提供必要的郵政服務(wù);利用民間資本改善運(yùn)營情況,且不給納稅人增加負(fù)擔(dān)。美國郵政私有化后,可采用與提供公共服務(wù)的企業(yè)相同的組織結(jié)構(gòu),并繼續(xù)接受郵政監(jiān)管委員會或聯(lián)邦貿(mào)易委員會等其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,這與歐洲現(xiàn)有的私有化模式類似。
方案“受阻” 需等待美國國會定奪
對于美國郵政而言,私有化或許是一步好棋。如果成為私營,美國郵政可以降低投遞頻次,增加中心站點(diǎn)投遞(而非投遞到戶),大幅降低運(yùn)營成本,還可以更加自主地調(diào)整產(chǎn)品定價(jià)。
同時(shí),導(dǎo)致美國郵政每年損失巨大的“元兇”問題——預(yù)支付未來退休人員醫(yī)療保障金,也將得到有效解決。美國政府認(rèn)為,應(yīng)允許美國郵政效仿私營部門在工資和勞工關(guān)系方面的做法,而非提前繳納政府要求其支出的巨額醫(yī)療保障金,進(jìn)一步降低成本。
不過,私有化提案也受到了其他利益相關(guān)方的指責(zé)。美國信息技術(shù)和創(chuàng)新基金會(ITIF)表示,美國郵政私有化并提高運(yùn)費(fèi),不僅會傷及美國郵政的包裹業(yè)務(wù)經(jīng)營,還會產(chǎn)生漣漪效應(yīng)。ITIF認(rèn)為,美國郵政之所以能夠?qū)ζ涓偁幮园?wù)收取較低的費(fèi)用,不是來自郵件遞送的交叉補(bǔ)貼,而是依賴其通達(dá)全美的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效應(yīng)。美國郵政私有化或許意味著美國郵政對“最后一英里”遞送上門的專營行為將被終止。如此一來,新的寄遞企業(yè)勢必會選擇盈利能力最高的地區(qū),如人口密集區(qū)開展業(yè)務(wù)。這反而會迫使美國郵政只能接手營利性最差、成本最高的遞送地區(qū)業(yè)務(wù),進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)務(wù)處境更加惡化。
對此觀點(diǎn),21世紀(jì)郵政系統(tǒng)聯(lián)盟經(jīng)理薩克勒表示認(rèn)同。“如果不能有效應(yīng)對郵件量下滑這個(gè)主要問題,簡單的私有化只會帶來更大的業(yè)務(wù)量下滑和收入減少,尤其將極大影響農(nóng)村人口稀少地區(qū)的普遍服務(wù)質(zhì)量和范圍。”他說。
針對郵政改革提案中提及的歐洲國家郵政私有化樣板,有分析稱,美國郵政不能簡單照搬其他國家做法。因?yàn)椋啾葒撩娣e和郵件量相對較少的歐洲國家,美國郵政的私有化難度更大。而且,歐洲國家的郵政私有化經(jīng)歷了很多年才完成,各國政府也承擔(dān)起一部分郵政私有化后的普遍服務(wù)和雇員養(yǎng)老金及其他多項(xiàng)社會義務(wù)。更重要的是,歐洲郵件遞送服務(wù)的收費(fèi)較高,而美國依然維持著工業(yè)化國家中較低的寄信價(jià)格。
美國郵政私有化之路是否順利,最終還要看美國政府與諸多利益相關(guān)方之間的博弈。全美郵政監(jiān)督員協(xié)會(NAPS)稱,詳細(xì)的私有化報(bào)告擬在8月推出,先于11月的美國總統(tǒng)中期選舉活動。因此,這也是特朗普政府兌現(xiàn)其有關(guān)削減政府機(jī)構(gòu),改革運(yùn)行方式的政治承諾的做法之一。最終能否成行,還要等待美國國會的定奪。
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