美國政府近日公布了一份“政府改革計(jì)劃”報(bào)告，希望通過適合各機(jī)構(gòu)的解決方案，來提高聯(lián)邦政府對美國人民的響應(yīng)力度和責(zé)任意識。其中，涉及郵政部分的提案《21世紀(jì)政府寄遞服務(wù)解決方案》（以下簡稱“方案”）指出，應(yīng)對嚴(yán)重虧損的美國郵政（USPS）進(jìn)行改革，效仿部分歐洲國家郵政私有化改革，建立可持續(xù)發(fā)展模式。但該提案一經(jīng)公布就引發(fā)了不同機(jī)構(gòu)的反對之聲。美國郵政的私有化之路被蒙上了一層陰影。

　　營收696億美元 美國郵政大到不能倒

　　2017年，美國郵政在世界500強(qiáng)排行榜中位列第99位，營收696億美元。美國郵政成為只靠寄遞服務(wù)即獲得如此傲人成績的行業(yè)佼佼者。

　　皮尤研究所今年年初進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在被調(diào)查的10家美國聯(lián)邦機(jī)構(gòu)中，最受民眾喜愛的正是美國郵政，有88%的受訪者對其工作表示滿意。

　　美國郵政每年的郵件處理量占全球總量的47%。2017年，美國郵政處理了1500億件郵件，僅通過美國郵政官網(wǎng)完成的郵票和零售業(yè)務(wù)銷售額達(dá)3億美元。美國郵政長期雇員超50萬人，臨時(shí)雇員超14萬人，擁有一支由6955人組成的完全靠步行投遞的信函投遞員隊(duì)伍。

　　以日均業(yè)績來看，美國郵政平均每日創(chuàng)收2.3億美元，處理并遞送郵件4.9億件，支付雇員薪資福利1.7億美元，處理12萬個(gè)地址的修改工作，處理郵政匯兌業(yè)務(wù)28萬單。值得注意的是，美國郵政花的不是納稅人的錢，所有運(yùn)營開支均依賴于郵資產(chǎn)品和服務(wù)銷售。可以說，美國郵政已經(jīng)成了一家大到不能倒的企業(yè)。

　　不過，讓人揪心的是，這家龐大的郵政供應(yīng)商正面臨著郵件業(yè)務(wù)量下滑、普遍服務(wù)支出壓力巨大、固定成本居高不下等多重挑戰(zhàn)。10多年來，美國郵政一直處于虧損狀態(tài)，負(fù)債超過1200億美元，且已無清償能力。

　　因此，美國郵政亟須改革，需要引入新的運(yùn)營模式，既要滿足農(nóng)村和城市群體、大量個(gè)體寄件人和小型企業(yè)的需求，也要為自身帶來充足的收益。對此，方案提出要推動郵政私有化改革。不過，在“通過首次公開募股或向其他實(shí)體出售”的方式完成私有化之前，美國郵政要進(jìn)行一系列改革，以證明自身的盈利潛力。

　　政府力挺 私有化評估正在進(jìn)行

　　美國郵政的問題受到了美國總統(tǒng)特朗普的高度關(guān)注。他曾頻繁發(fā)推文諷刺美國郵政淪為亞馬遜的“配送小弟”。除公開場合外，2017年，特朗普幾次與美國郵政首席執(zhí)行官布倫南私下會面，就美國郵政與亞馬遜的“不對等合作”進(jìn)行討論，并敦促布倫南對亞馬遜運(yùn)費(fèi)提高1倍，減少經(jīng)濟(jì)損失。

　　亞馬遜僅是解決美國郵政虧損問題其中的一環(huán)。今年年初，特朗普政府成立了特別工作組，專門調(diào)查美國郵政財(cái)務(wù)及運(yùn)營情況。目前，調(diào)查工作仍在進(jìn)行中。具體調(diào)查內(nèi)容包括：美國郵政的包裹市場拓展情況和價(jià)格及其在市場競爭中的作用；郵件業(yè)務(wù)量下滑及其對美國郵政自籌資金和函件、信箱等專營業(yè)務(wù)的影響；如何根據(jù)技術(shù)、電子商務(wù)、市場規(guī)范和顧客需求的變化，重新定義“普遍服務(wù)義務(wù)”；美國郵政在國家經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用；美國郵政的運(yùn)營、成本、定價(jià)、商業(yè)模式及用工等情況。

　　基于調(diào)查，特別工作組將于8月10日對私有化計(jì)劃進(jìn)行詳細(xì)說明，闡述美國郵政如何在不增加納稅人負(fù)擔(dān)的同時(shí)進(jìn)行行政和立法改革，促進(jìn)國家貿(mào)易和通信發(fā)展。

　　按照方案的設(shè)想，在完成私有化改革后，美國郵政將能夠優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)，適應(yīng)不斷變化的客戶需求；少受政治因素影響，更加靈活地處理一類郵件業(yè)務(wù)量下滑問題，同時(shí)繼續(xù)為公眾提供必要的郵政服務(wù)；利用民間資本改善運(yùn)營情況，且不給納稅人增加負(fù)擔(dān)。美國郵政私有化后，可采用與提供公共服務(wù)的企業(yè)相同的組織結(jié)構(gòu)，并繼續(xù)接受郵政監(jiān)管委員會或聯(lián)邦貿(mào)易委員會等其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，這與歐洲現(xiàn)有的私有化模式類似。

　　方案“受阻” 需等待美國國會定奪

　　對于美國郵政而言，私有化或許是一步好棋。如果成為私營，美國郵政可以降低投遞頻次，增加中心站點(diǎn)投遞（而非投遞到戶），大幅降低運(yùn)營成本，還可以更加自主地調(diào)整產(chǎn)品定價(jià)。

　　同時(shí)，導(dǎo)致美國郵政每年損失巨大的“元兇”問題——預(yù)支付未來退休人員醫(yī)療保障金，也將得到有效解決。美國政府認(rèn)為，應(yīng)允許美國郵政效仿私營部門在工資和勞工關(guān)系方面的做法，而非提前繳納政府要求其支出的巨額醫(yī)療保障金，進(jìn)一步降低成本。

　　不過，私有化提案也受到了其他利益相關(guān)方的指責(zé)。美國信息技術(shù)和創(chuàng)新基金會（ITIF）表示，美國郵政私有化并提高運(yùn)費(fèi)，不僅會傷及美國郵政的包裹業(yè)務(wù)經(jīng)營，還會產(chǎn)生漣漪效應(yīng)。ITIF認(rèn)為，美國郵政之所以能夠?qū)ζ涓偁幮园?wù)收取較低的費(fèi)用，不是來自郵件遞送的交叉補(bǔ)貼，而是依賴其通達(dá)全美的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效應(yīng)。美國郵政私有化或許意味著美國郵政對“最后一英里”遞送上門的專營行為將被終止。如此一來，新的寄遞企業(yè)勢必會選擇盈利能力最高的地區(qū)，如人口密集區(qū)開展業(yè)務(wù)。這反而會迫使美國郵政只能接手營利性最差、成本最高的遞送地區(qū)業(yè)務(wù)，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)務(wù)處境更加惡化。

　　對此觀點(diǎn)，21世紀(jì)郵政系統(tǒng)聯(lián)盟經(jīng)理薩克勒表示認(rèn)同。“如果不能有效應(yīng)對郵件量下滑這個(gè)主要問題，簡單的私有化只會帶來更大的業(yè)務(wù)量下滑和收入減少，尤其將極大影響農(nóng)村人口稀少地區(qū)的普遍服務(wù)質(zhì)量和范圍。”他說。

　　針對郵政改革提案中提及的歐洲國家郵政私有化樣板，有分析稱，美國郵政不能簡單照搬其他國家做法。因?yàn)椋啾葒撩娣e和郵件量相對較少的歐洲國家，美國郵政的私有化難度更大。而且，歐洲國家的郵政私有化經(jīng)歷了很多年才完成，各國政府也承擔(dān)起一部分郵政私有化后的普遍服務(wù)和雇員養(yǎng)老金及其他多項(xiàng)社會義務(wù)。更重要的是，歐洲郵件遞送服務(wù)的收費(fèi)較高，而美國依然維持著工業(yè)化國家中較低的寄信價(jià)格。

　　美國郵政私有化之路是否順利，最終還要看美國政府與諸多利益相關(guān)方之間的博弈。全美郵政監(jiān)督員協(xié)會（NAPS）稱，詳細(xì)的私有化報(bào)告擬在8月推出，先于11月的美國總統(tǒng)中期選舉活動。因此，這也是特朗普政府兌現(xiàn)其有關(guān)削減政府機(jī)構(gòu)，改革運(yùn)行方式的政治承諾的做法之一。最終能否成行，還要等待美國國會的定奪。

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